Финансирование НИОКР в странах ЦВЕ

Страны ЦВЕ после распада СССР и переходу на путь построения рыночной экономикой, начали осуществлять серьезную перестройку систем организации и финансирования научной сферы в т.ч. и сферы НИОКР.

Так в Польше в 1991 г. специально учрежденному Комитету по научным исследованиям были переданы все бюджетные средства на финансирование науки, в том числе на отраслевые исследования в государственных институтах и лабораториях. В структуре Комитета были сформированы Комиссии (подкомитеты) по фундаментальным и прикладным исследованиям, состоящие из секций.

Исследовательские структуры ежегодно подавали на рассмотрение Комитета заявки, которые содержали отчет за прошедший и план работы на предстоящий год. После экспертизы каждому институту присваивалась категория от А до С. Институты категории А получили 76% бюджетных средств. (16 стр. 72)

В своей деятельности Комитет по научным исследованиям следует политике защиты сферы НИОКР. Исследовательские институты, проводящие типично промышленные НИОКР, остались государственными структурами, финансируемыми бюджетом. Другие формы финансирования также стали основываться на экспертизе: - целевые проекты, которые рассматриваются потенциальными потребителями научных результатов, берущими на себя обязанность финансировать половицу стоимости проекта, которую также оценивают эксперты;

• так называемые "лоббируемые проекты", связанные с социальными потребностями и инициированные центральными и местными органами власти;
• проекты поддержки вложений в инфраструктуру НИОКР и международную научно-техническую кооперацию.

Кроме трансформации национальной науки Комитет ставил перед собой задачу поддержать фундаментальные исследования и содействовать поиску внебюджетных источников финансирования. Последнее оказалось не слишком успешным. Внебюджетные доходы исследовательских институтов пришли не от научных контрактов или коммерческой заинтересованности в научных результатах - большинство их получается от аренды помещений, предоставления различных услуг и в виде банковских процентов.

В Чехии после начала реформ большая часть промышленных НИИ были приватизированы и в этом своем качестве все меньше стали заниматься исследованиями. Академический сектор переориентировался на технические науки и прикладные исследования. Этот поворот позволил наладить более тесные контакты с руководством научных и технологических парков. Научно- технологические парки возникли и внутри самой Академии наук, хотя они оказались менее продуктивными, нежели созданные на базе промышленной науки.

Постепенно формируются контакты между университетами и промышленными фирмами. Они прежде всего приняли характер исследовательских экспертиз уже используемых в производстве и новых технологий. Однако в университетах Чехии в финансовом отношении приоритетно по-прежнему обучение, а не исследования. В отсутствие прежней регулирующей роли правительства ученые сами взяли на себя активную роль. В 1993 г. для содействия продвижению технологий из стадии исследований в производство была учреждена Ассоциация технологического трансферта и обмена. Возникли и государственные программы "Парк" и "Трансферт", оказывающие реальную поддержку малым и средним предприятиям. Важным источником финансирования выступили также местные власти.

Не менее трудным оказалось формирование исследовательско- промышленной кооперации для науки Венгрии. За несколько первых лет реформ от исследовательской базы отраслевых институтов осталась одна треть, а прежде широкая сеть промышленных НИИ фактических исчезла. В период между 1988 и 1993 гг. государственные расходы на НИОКР уменьшились на 53,7%. Финансирование из Центрального фонда технологического развития, наиболее значительного финансового источника для технологического развития страны, уменьшилось в текущих ценах на 31%. (36 стр. 777)

Венгерское правительство доверило финансирование технологического развития рынку, но этот расчет не оправдался по следующим причинам:

- как правило, вновь возникшие частные предприятия - это малые фирмы, не заинтересованные в технологическом развитии и не обладающие соответствующими возможностями;

- большинство компаний находятся в сложной финансовой ситуации и озабочены текущими проблемами, чаще всего не связанными со стратегией НИОКР. Возник даже термин: "фирмы, плывущие по течению", причем в числе таковых оказались не только частные, но и государственные предприятия;

- среди действующих в стране компаний много иностранных фирм, работающих по западным технологиям. При разработке стратегии НИОКР они, как правило, не используют знания и возможности местного персонала.

По экспертным оценкам, в сфере промышленных НИИ в Венгрии ныне работают не более 200-300 ученых и инженеров.(16 стр. 74) Заказы на создание уникальной техники, материалов или технологий крайне редки. И в основном эти структуры вынуждены обслуживать сертификацию и консалтинг, проводить контроль качества и различные измерения.